党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”这对于我国今后一段时期农业、农村和农民工作，具有重大的指导意义。江西作为经济欠发达的农业大省，如何通过政府主导，调动各方面的资源力量，全面推进包括华侨农场在内的社会主义新农村建设，使之走在全国前列，是一个值得研究探讨的重大课题。

华侨农场是我国安置归难侨生活与工作的特殊部门，是侨务工作的重点领域之一。党和政府历来十分关心和重视华侨农场的建设与发展工作，由于种种原因，全国各省、市、自治区华侨农场的发展与建设不尽一致，特别是在农场建制、生产经营以及脱贫解困等方面，还存在不少问题，有不少位于边缘山区的华侨农场归难侨职工仍处于生活最低保障线下。2006年，全国人大常委会深入广西、云南等省区华侨农场执法检查，提出解决华侨农场归难侨的生产生活问题要纳入“十一五”规划和建设社会主义新农村规划。因此，建设社会主义新侨场，帮助广大归难侨脱贫致富是当前建设社会主义新农村的一项重要内容。
一、我省华侨农场的现状
我省现有敖山、金坪、秀谷三个华侨农场，分别位于上高县城以东8公里处的320国道旁、峡江县城以南9公里处的105国道旁和金溪县城内秀谷大道的316国道旁，前身分别是国营敖山垦殖场（1957年11月创建）、吉安地区国营金坪综合垦殖场（1957年12月创建）、国营秀谷“五七”综合垦殖场（1968年10月创建），1979年为接受印支难民安置任务，分别改称为国营敖山、金坪、秀谷华侨农场，均是隶属省政府侨务办公室管理的副县级农业事业单位。1987年，根据中共中央、国务院关于国营华侨农场经济体制改革的决定，将秀谷、敖山、金坪三个华侨农场分别归属金溪县、上高县、峡江县管理。三个华侨农场均为归难侨职工设置了若干个侨民分场，其中，敖山和金坪的归难侨职工以种植柑桔为主，秀谷华侨农场则以栽采茶叶为主。三个华侨农场均实行土地承包制，承包家庭1255户，平均每户承包土地8.45亩。目前，三个华侨农场有归难侨约1582人，归难侨子女133人。
在省委、省政府的关心和重视下，在国务院侨办及各级政府的大力支持下，随着华侨农场体制改革的不断深入，我省三个华侨农场近几年来在多种经营、农工联合、科技种养、侨居工程及劳务培训等方面取得了很大地进步，按照中央关于华侨农场改革的要求，三个华侨农场均已由“大而全”的“小社会”转向“精而强”的企业发展模式，由过去单纯种植果树或茶园转向种养并举、农工并进的多样化经营形式，各级政府每年都向华侨农场归难侨职工提供部分专项生活补助与生产发展资金，特别是近年来，三个华侨农场近60%的归难侨职工通过上级支助的资金和金融信贷，告别了破旧的简易平房，搬进了一幢幢崭新的“侨居”新楼。未建新居的归难侨职工也对所居住的旧房进行了装修改造。
华侨农场的发展牵动着社会各界的心，牵动着广大归侨侨眷和海外华侨的心。农业、林业、国土、教育、卫生、司法、税务和劳动等行政部门，在政策上都给予了照顾和倾斜，人大、政协、党派、人民团体等涉侨部门定期深入华侨农场开展调研，并经常组织医疗、科技、法律、教育等专家进侨场义务服务，每年春节，省人大外侨民宗工委、省外侨办、省政协港澳台侨委、省侨联“四侨”部门都要深入华侨农场进行慰问，开展送温暖活动。今天的华侨农场，已初露良好发展势头的端倪。
二、我省华侨农场发展存在的问题
我省华侨农场总的说来发展是主要的，变化是显著的，取得了一定的成绩。但由于种种原因，华侨农场的发展仍存在不少的困难和问题。主要表现在：
1、管理体制的问题。一是政企不分，华侨农场既不象行政，也不象事业，更不象企业，但三者的功能都兼有，但又都不完全。华侨农场类似乡镇，却不具有行政管理职能，然而，很多事情又要按行政来管理，比如计划生育、社会治安、安全生产、社会救助以及土地管理等，往往造成很多事情想管无法管，管也很难管到位的尴尬局面。二是身份不明。华侨农场既不是城市，又不是农村，既不象工业企业，又不象农业企业，其职工既不象工人，也不象农民。这种几不象的差异，导致华侨农场享受不到国家的有关优惠政策，例如，农场的下岗职工，就无法享受党和国家对下岗职工的优惠待遇，华侨农场的职工也享受不到国家给予农村、农民的优惠政策，华侨农场的改革往往要面临农村改革和国企改革所遇到的双重困难。
2、产业结构过于单一。由于华侨农场建制于原农垦、林场的基础之上，所以，建场时侨民职工种植的品种项目基本上是承接原农垦、林场的项目内容，几十年来，均无很大改变。生产效益无很大提高，产品缺乏竞争力。近几年，华侨农场动员归难侨职工开展柑桔套种，或良种嫁接培育，但因受到资金、技术、传统意识等影响，未能全面推广。经营品种单一，加上产品效益受市场影响等因素，致使归难侨职工收入增长缓慢，据统计，2005年三个华侨农场归难侨年人均纯收入仅2277元，不仅低于农场其它职工（2767元），比周围农村的人均纯收入（3597元）更低了1320元。
3、职工社会保险问题：华侨农场始建于七十年代未，按农垦事业单位建制，当时职工社会统筹保险尚未开展，随后华侨农场体制改革，实行企业化管理，多年经营亏损、负债累累，有关归难侨职工社保问题未能提上农场发展的议事日程。随着时间推移，归难侨职工社保问题越显突出，需缴纳的社保金也形成了较大的空洞。2004年，在中央有关领导和部门的关心下，国家财政部、劳动社会保障部、国务院侨办等共同就华侨农场归难侨社保问题进行协商解决，下拨了专项资金，使多数归难侨职工社保问题基本得到解决。但我省三个华侨农场需填补的资金缺口仍然不小。目前，华侨农场尚拖欠归难侨职工的工资、退休金、医药费和社保缴纳费3102.46万元，其中，拖欠工资2610.66万元，社保、医药费、医保费491.8万元。
4、土地确权问题：土地是华侨农场归难侨职工赖以生存的基本生产资料，也是华侨农场进一步发展的重要资源。维护华侨农场的土地权益，是依法维护广大归难侨合法权益的具体体现。我省三个华侨农场有土地41342.5亩，已确权的有37413.5亩，未确权的有3679亩，被侵占的有250亩。如：有的华侨农场地处县城，城市建设征用土地较多，县有关部门征地补偿标准往往定得较低，很难做到足额补偿。有的华侨农场的土地没有确权登记，已经明晰的土地仍有250亩被侵占，土地调处至今未果。
三、我省华侨农场发展的对策与思考
建设社会主义新侨场，当前集中解决好华侨农场问题，是全面贯彻科学发展观，落实以人为本，执政为民宗旨的需要，是贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和侨务政策的需要，是建设社会主义新农村和构建和谐社会的需要，是维护我国良好的国际形象和增强民族凝聚力的需要，不仅具有重要的经济意义，而且具有重要的政治意义。要从讲大局、讲政治的高度看待解决华侨农场问题的重要性和紧迫性。根据我省华侨农场发展现状和存在的问题，我们认为：
1、尽快理顺华侨农场的行政、财税等方面的体制和机制。从管理体制上来讲，可以考虑华侨农场与属地乡镇实行政事合一的行政领导体制，赋予应有的行政管理职能，并给予相应的行政编制和管理人员事业编制。这种领导体制有利于华侨农场的改革与发展，走出体制性障碍的困境，并能提高华侨农场的造血功能，建立类似乡镇的财税管理体制。财政部门要按照中央有关精神，给华侨农场落实类似农村“三提五统”性质的转移支付，以减轻华侨农场及归难侨的负担。华侨农场定位在农业，发展在农村。各级政府要把华侨农场的发展与改革纳入建设社会主义新农村总体规划，要按照新农村建设的总要求，加大财政扶持与补贴力度，扎实推进社会主义新侨场的建设。
2、进一步改革和完善家庭联产承包责任制。实行土地所有权和经营权分离，农用地归集体所有，由归难侨占有、支配、使用并依法处置(如转包、租赁、继承、抵押、股份合作等)，并使这些权能商品化、社会化，推进规模经营。要在自愿、互利的前提下，探索通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式，依法调整承包经营权或土地使用权。倡导归难侨职工与农业产业化龙头企业联合经营，形成归难侨职工近期得利、长远受益的土地流转机制。切实改革完善农村土地征占用制度，完善征地补偿和安置制度，保护失地归难侨职工的利益。要取消农场归难侨职工的土地承包费，完善真正意义上的“统分结合，双层经营”包产到户的承包责任制。对归难侨职工承包的土地要发给长久使用的土地经营权证，让其有充分的经营自主权。
3、大力开展多种经营，走农工贸联合发展的道路。华侨农场有土地资源多，地理位置好的优势，要大力开展招商引资，引进中、小加工制造型企业，积极引导和支持有能力的归难侨职工走创业发展的道路。要发展和引进与果木相关的加工、物流、包装、营销等配套服务业，建立产前、产中、产后和“产供销”一体化的服务体系，形成“一业为主，多业并举”的产业格局，成为具有市场竞争力的支柱产业。使农场产业由单一经营向多样经营转化，从粗放农业向精细商品发展，从省内市场向省外市场拓展。
4、加强对归难侨职工的素质培养。要建立起多渠道、多层次、多形式的教育培训体系。2006年10月，省侨联、省外侨办、省民盟联合在江西农业大学为全省华侨农场举办了为期20天的农业技术培训班，通过技术培训，为归难侨职工发展种养业提供技术指导，为华侨农场培养了农业技术骨干。我们呼吁社会各界和有关部门进一步关心和支持华侨农场的改革和发展，除了在资金、项目、技术、良种等方面给予支持和捐助外，在教育培训、电子信息、文化建设等方面也给予更多地扶持和帮助，为建设社会主义新侨场的美好明天而共同努力。
建设社会主义新侨场，是侨务领域构建和谐社会的重要内容，是实现江西崛起新跨越的重要任务之一，责任重大、意义深远。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的领导下，全面落实科学发展观，抓住机遇，开拓进取，努力建设社会主义新侨场，使广大归难侨职工共享改革开放的成果，早日走上文明富裕之路。